东北经济如何爬坡过坎,亟待建立战略落实考核机制

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AMKZ股票配资(www.amkz.com)讯:东北经济如何爬坡过坎,亟待建立战略落实考核机制
  文/东北财经大学东北亚经济研究院课题组

  国家“十四五”规划的编制工作已经启动。当前国内外经济形势严峻,新冠肺炎疫情对全球的冲击仍在持续,中国所面临的国际环境也日趋复杂。在加快形成以国内大循环为主体的“双循环”新发展格局下,谋划好东北振兴“十四五”战略布局至关重要。

  东北振兴战略实施以来,在经济总量、产业升级、体制改革、对外开放、社会民生等方面均取得了一定成果。
  然而,在中国经济高质量转型发展和产业链现代化建设的要求下,东北地区的发展与全面振兴目标相比仍有较大差距,需要增速提效地推进战略实施,并提前谋划好“十四五”发展布局。
  东北经济发展的不足
  当前东北经济发展的不足主要表现在:一是经济总量和增速仍处于全国中下游水平。在31省市自治区中,辽宁、黑龙江、吉林2019年GDP总量分别位列第15、24、26位,GDP名义增长率分别排在第26、29、30位。二是改革力度不够,相关的政策、制度、举措需进一步放开。三是产业结构亟需优化,产业链的水平有待提升,第三产业和战略性新兴产业存在短板,产业发展缺乏“科技大脑”。四是市场活力不足,民营经济发展缓慢,民企和中小企业缺少良好的营商环境。五是区域协同不够,各地区欠缺整体规划布局与互联互通。六是对外开放水平有待进一步提升。
  东北振兴“十四五”规划建议
  国家“十四五”规划的编制工作已经启动。当前国内外经济形势严峻,新冠肺炎疫情对全球的冲击仍在持续,中国所面临的国际环境也日趋复杂。在这种局势下,需要按照中央要求,加快形成以国内大循环为主体的“双循环”新发展格局。因此,谋划好东北振兴“十四五”战略布局,对中国经济平稳健康发展至关重要。东北地区在“十四五”中要加快战略推进、加大改革力度、提升开放高度、增强创新深度,实现弯道超车,开启东北全面振兴新篇章。
  首先,东北振兴的“十四五”规划要高起点站位,高质量谋化。中央早已明确东北的战略定位,是国家重要战略资源基地,关乎国家的国防安全、产业安全、粮食安全、能源安全、生态安全等。随着国际贸易投资环境的变化,东北将成为对外开放的新前沿。
  因此“十四五”规划中,对东北经济和社会发展要高标准高要求:东北是实现中华民族伟大复兴的战略高地,是进一步开放的新前沿,是国家经济健康发展的安全保障。在规划要求和发展目标上要制定更高的标准:相关的体制、机制和管理水平,要瞄准国际国内先进水平;经济发展的质量、速度,以及产业结构,要比肩国内发达区域水平;要最大程度缩短传统产业转型升级的时间,使传统产业转型发展与新兴产业布局和发展速度同步;最终在发展目标上,与全国经济和社会发展水平一致,同步实现中华民族的伟大复兴。
  其次,针对东北发展面临的突出问题,建议从加大政策放开力度、建立改革试验区、推动产业转型升级、提升创新能力、改善营商环境、强化区域协同发展、打造开放新高地、加强人才队伍建设和战略实施效果考核等多方面寻求“十四五”发展的突破口。
  1.加大政策放开力度,授东北以渔
  一是人口政策。第六次人口普查显示,辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74、0.76、0.75,是超级低出生率。从2015年开始,东北人口自然增长率连续负值,年轻劳动力占比不断下降,从长久看,会制约经济发展,影响经济活力。还会导致人口老龄化问题严重,加剧财政负担。建议在鼓励生育的同时,优先在东北地区放开生育限制,由允许生育二胎放宽到三胎,甚至鼓励多生多育。若东北能先于其他地区放开人口政策,将使东北人口问题得到很大程度缓解或解决。
  二是土地政策。东北拥有广袤的土地资源,也有很多未被利用的土地。建议在东北放开土地政策(前提是不改变耕地用途),唤醒沉睡的资源。具体措施有:第一,确定土地的资产性质,真正让农民拥有土地的占有、使用、收益和处置权,允许土地承包权、经营权,宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村住宅等参与交易、抵押、作价入股。第二,加快土地流转,建立城乡统一的土地交易市场,实现土地要素的市场化配置。第三,与东部、南部等土地稀缺地区开展对口合作,发展“飞地经济”,吸引外地的技术、人才来东北创业。
  三是金融政策。东北的金融体系发展不够健全、金融市场不够活跃。金融活,实体经济才能搞活。建议在东北进行金融综合化经营改革试点,以适应东北振兴的多样化融资需求。设立东北振兴银行、东北振兴基金。支持地方金融机构引进国企及民间资本。支持地方法人金融机构发行资本债券。鼓励大型金融机构加大对东北的投入,提高不良贷款的容忍度。进一步放开货币市场、资本市场和保险市场,促进货币市场资金、资本及保险资金充分流动,为实体经济注入活力。鼓励金融部门在东北设立金融创新中心,开发新型金融工具和金融产品等。充分发挥地方资产管理公司作用,加大不良资产处置力度,为银行业健康发展创造条件。
  2. 建立改革先行试验区
  支持东北建设以突破体制机制为重点的改革先行试验区,对试验区的政策、法律、监管等做一些特殊要求,为东北创造更多的探索新的发展模式的机会。
  具体包括:建立土地制度综合改革试验区,深化土地政策制度的改革;建立国有企业和地方经济、民营经济融合发展的试验区,在资本运营、股权管理、经营机制、经理人制度、薪酬体制等方面做一些特殊要求;对已有的自由贸易试验区赋予更多特殊政策,或者将自贸区扩大到整个东北三省。通过试验区,一方面可以最大程度降低改革的潜在风险;另一方面可以复制成功的模式,形成示范作用。
  3.以科技创新带动产业转型升级
  一方面是围绕“做活存量、做大增量、做优变量”来提升产业基础能力和产业链水平,加大企业数字化改造力度。
  做活存量:资源优势和制造能力是东北最大的存量优势,也是东北振兴的重要着眼点。振兴不是把产业基础推倒重来,而是要基于存量优势,加大现有产业的改造升级,实施产业基础再造工程。
  做大增量:导入资源、引进企业,以增量激活存量,推动产业转型升级,实现产业链、供应链现代化,发展新产业、新业态、新商业模式,培育新的经济增长点。
  做优变量:东北振兴的最大变量就是数字化,数字化重划发展的起跑线,若不紧跟或超越,会拉大发展的差距。东北要瞄准国际国内数字化先进水平,持续提升数字化科研水平,加快推进产业数字化和数字产业化,形成新动能、拓展新空间、实现新发展。
  另一方面要加强产学研合作。东北的“产学研”合作空间巨大,依托科学技术和高等教育,通过产学研结合,为产业发展装上“科技大脑”。产学研合作要从以产业(或企业)、高等院校、研究机构为基本主体,扩大到以政府、中介机构、金融机构等为辅助主体,按照一定的机制或规则,形成某种联盟进行合作研发,以同步实现技术创新、人才培养、社会服务、产业发展和经济进步等功能。要以立法的形式为产学研合作奠定坚实的制度基础,并加强政策和财政支持。
  4.改善营商环境,推动民营经济发展
  解决营商环境问题,要在行政制度、司法体系、社会保障等各方面做出调整。政府转变职能要更多的落在服务项目上,让市场机制切实地发挥更大作用,需要公平竞争、公正司法。
  推动民营经济发展,主要从三个层面着手:第一,鼓励民企参与国企混改,引入竞争机制,提升市场化水平,形成民企和国企良性互动的产业链关系。第二,现有的民营企业要实现超常规发展。在法律制度、市场准入、政府服务、金融支持等方面提供一些特殊政策,为民营企业生产经营提供良好的市场环境。第三,新兴业态在东北有着巨大发展潜力和市场空间,可着力培育民营企业面向新兴产业发展东北经济如何爬坡过坎,亟待建立战略落实考核机制
  5.制定区域协同发展战略,形成区域一体化新格局
  区域化协同发展是未来经济发展趋势,要重构东北区域发展新格局,提高各地区的互联互通能力。
  第一,建立与东北亚内外联动经济区。在国家已批准的各类对外开放的区、圈、群、中心基础上,建立以区域经济一体化为目标的境内沿边、沿江、沿海经济区,形成系统的对内、对外开放经济带,促进产业链延伸,物资、资金、技术、人员无障碍地实现区域内自由流动。可建立四个经济区,并形成一体化发展新格局:(1)图们江三角洲经济协作区。以晖春为中心,放射至图们、通化、长春、哈尔滨,组成外向型工业城镇网络,主要开展与俄远东、朝鲜罗津、清津及沿日本海地区的经济合作。(2)北方经济协作区。以黑河、绥芬河为窗口,建立黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江相互联结的内河航运系统,形成以内陆边贸为主的经济协作区,与日本北海道、俄罗斯萨哈林开展经济协作。(3)环黄海经济区。以大连为龙头,锦州、丹东为两翼,鞍山、沈阳、辽阳等工业城市为腹地,形成辽东半岛开放带,与山东半岛一起,开展与日本北九洲、韩国西海岸等地区经济合作。(4)草原地带经济区。以二连浩特、满洲里等国家级重点开发开放试验区为基点,形成与蒙古、俄罗斯北部经济合作区,并与呼和浩特、赤峰衔接,加快草原地带产业结构调整,提升区域内经济和社会发展水平。通过四个经济区域开发与建设,使东北真正成为东北亚经济圈的核心地带,增强东北在东北亚区域内的竞争能力。
  第二,“沈长哈”区域经济一体化。沈阳、长春、哈尔滨三个省会城市的GDP占东三省GDP总量的30%以上,城镇化率均在65%以上。在东北振兴定位中,沈阳是装备制造中心,长春是创新中心,哈尔滨是中俄经贸合作中心,很多集群、平台都在这三个城市。要解决三个省会城市互通不畅问题,建议在自贸区建设的基础上,推动沈、长、哈三大城市横向联合发展,生产要素无障碍流动。各省市之间要破除行政壁垒,促进三市及沿途城市的资源、技术、人才、信息等畅通交流,形成优势互补。这样既可以降低发展的成本,实现经济效益最大化。也有助于辽宁、黑龙江自贸区建设取得突破。
  第三,建设松嫩平原农业现代化产业园。松嫩平原是东北平原的核心地带,耕地面积达559万公顷,分布着37个市县。但各市县的生产力水平不一,商品化和市场化程度很低。当前的农业产业园主要以县市为单位,建议以松嫩平原为整体,打造一个国家级的农业现代产业园。实现大跨度、大范围的农业产业化、商品现代化,这对保障中国粮食安全意义重大。
  第四,建设东北装备制造产业基地。装备制造基地不止在沈阳,很多重大装备制造业分布在东北其他省市,比如哈尔滨、长春等,多个产业集群比较分散。可将整个东北地区建成国家的装备制造产业基地,从而延伸产业链、价值链。
  第五,推进“渤水西调”工程。实现区域协同发展需要重大工程的投入,在东北地区的辽宁西部和内蒙中、东部存在大面积干旱地带,导致这些地区的土地资源无法得到利用。建议启动“渤水西调”工程,从辽宁取水,将渤海的水资源调到辽宁西部和内蒙中、东部的干旱地区,并将调水与改土相结合,形成地区间资源的互补和联动,实现经济、生态和社会效益的最大化。
  在辽宁取水可以为东北及内蒙带来发展机会,包括海水淡化、综合化工、输水管道、各类装备的联动,可形成产业体系。还可以增加辽宁西部和内蒙中东部的耕地、林地和建设用地,土地要素的增加可以有效推动经济增长。
  6.建设大连自由港,打造开放新高地
  建议参考海南自贸港的政策,在大连建设国家级的自由港,实现东北更高水平的对外开放合作。大连具有得天独厚的优势,可将周边的多个港口资源,比如营口港、锦州港等,进行整合,纳入自由港统一规划,打造真正的北方航运中心和物流中心,粮食、重工业等很多货物就可以从大连运进运出。大连的自由港和中日韩自贸区一旦落地,还可以发展成“转口贸易+离岸贸易+离岸金融”的模式,优先开放金融市场,利用金融的活跃度引进外商,使大连成为北方最开放最活跃的国际化城市。
  7. 建立留住人才的机制和政策,建立战略实施目标和考核机制
  东北有多所重点高等学府,但存在毕业大学生大量外流的现象。要吸引大学生毕业后在东北创业、就业,就要在户籍管理、住房补贴、教育、创业基地建设、创业服务等方面提供特殊政策。利用废弃的厂房、基地等场所建设科创园、文创园,为大学生创业提供方便。其次,要提高外地人才来东北地区创业就业的吸引力,东三省各级政府可以为外来人才的引进提供一些特殊政策支持,比如免费培训、减免税费、无偿提供创业基地、建立创业基金、提供融资服务等。
  另外,建立东北振兴战略落实完成情况的考核机制。东北振兴战略已经实施十多年了,尚未建立对目标达成情况和振兴效果的科学评估体系或考核机制,容易造成政策衰减,或规划虎头蛇尾、无法落实。落实东北振兴战略要像落实扶贫工作一样,将任务进行层层分解,落实到相应的责任主体和部门,并量化成具体的考核指标,在规定的时间节点内对任务完成情况和振兴效果进行考核。
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