自然资源部:资源环境承载力超载城市 要划定永久性开发边界

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  为推进“多规合一”的有效落实,指导和规范地方开展市级国土空间总体规划编制工作,由自然资源部研究制定的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(以下简称《指南》)于近日印发。9月24日,自然资源部召开新闻发布会,针对《指南》有关情况进行深入解读。
  在过去三十多年快速工业化、城镇化过程中,我国很多城市都经历了土地粗放利用、空间无序扩张的过程,本次发布的《指南》能否有利于解决这一问题?对此,自然资源部国土空间规划局二级巡视员李枫表示,《指南》明确,要在可以开发建设的范围内划定城镇开发边界,作为开发建设不可逾越的红线,倒逼城市内涵式发展,从规划上防止城市“摊大饼”式的无序蔓延,对资源环境承载能力已经超载的城市,还要划定永久性的开发边界。
  从规划上防止城市“摊大饼”式无序蔓延
  李枫说,改革开放以来工业化、城镇化的快速推进,助推我国从传统农业国家向现代化工业国家的转型,但同时也付出了沉重的资源环境的代价。《指南》起草过程中,在尊重自然地理格局、加强国土空间规划“一张图”建设的基础上,把节约集约作为了此次市级总规编制的指导思想和基本原则。
  《指南》要求,市级总规的编制首先要明确需要保护的空间,划定生态保护红线、永久基本农田,以及历史文化、能源矿产和生态绿地、河湖水网等需要保护的区域。在可以开发建设的范围内,还要划定城镇开发边界,作为开发建设不可逾越的红线,倒逼城市内涵式发展,从规划上防止城市“摊大饼”式的无序蔓延。对资源环境承载能力已经超载的城市,还要划定永久性的开发边界。
  严控新增和盘活存量是相辅相成的两个方面。在城镇开发边界内,《指南》提出,要明确更新的重点地区,针对老旧城区的具体问题,完善功能、优化结构,补齐公共服务和基础设施短板,增加公共空间。同时,在城镇开发边界外,要结合生态修复,开展山、水、田、路、林、村的全域国土综合整治试点,盘整低效的存量集体建设用地。
  “下一步,我们还将配合相关司局共同研究制定推动调整型、重构型城市更新规划的有关政策文件,用好增存挂钩等自然资源管理的政策工具,积极探索存量规划的实施手段和路径。”李枫说。
  提高城市空间资源匹配度以接受更多新市民
  当然,我国的城镇化过程还未结束,未来还将有上亿的农村人口进入城市。“接受这些新市民,不光是靠用地规模的扩大,更重要的还要靠提高各类空间资源的匹配度,来提高城市容纳能力。”李枫说。
  对此,《指南》提出,要优化建设用地的结构和布局,提高土地利用效率;要制定水资源、能源的供需平衡方案,对水资源匮乏的城市要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,控制能源消耗总量,建设节水型城市和低碳城市;要完善城市综合交通,促进各类基础设施一体化、网络化、智能化复合布局,建设立体开发的综合交通枢纽,服务于新产业、新业态发展;优化居住、就业、基础设施等空间资源配置,鼓励功能复合和土地混合使用,提高城市的韧性,提高城市综合承载能力。
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